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冯正霖部长在全国交通行业职业资格工作会议上的讲话
来源: 作者: 发布时间:2011-01-10  
加快建立和实施交通行业职业资格制度  促进交通事业又好又快发展 ——在全国交通行业职业资格工作会议上的讲话
冯正霖
2007719日)

同志们:
部党组十分重视交通行业的职业资格工作。刚才,盛霖部长代表部党组作了重要指示,深刻阐述了做好交通行业职业资格工作的重要性和紧迫性,对进一步做好交通行业职业资格工作提出了明确要求,我们要认真贯彻落实。这次全国交通行业职业资格工作会议,是建立和实施职业资格制度以来,交通行业首次召开的一次工作会议,具有重要的意义。这次会议的主要任务是,贯彻落实全国交通工作会议精神,总结交通行业职业资格工作,分析交通行业职业资格工作面临的形势,部署当前和十一五期的交通行业职业资格工作,努力做好三个服务,促进交通事业又好又快发展。 下面,我就贯彻落实盛霖部长的重要讲话精神,做好十一五期交通行业职业资格工作,讲三个方面的意见。 一、建立和实施交通行业职业资格制度已取得阶段性成果 2003年,交通部职业资格制度领导小组及办公室的成立,标志着交通行业职业资格工作正式启动。4年来,在部党组的正确领导下,在国家有关部委的大力支持下,各级交通部门同心协力,按照统筹规划,分步实施,急需先建的原则,系统研究欧美等发达国家交通行业职业资格制度的发展规律和特点,吸收国内较早开展这项工作的行业职业资格制度建设的实践经验,结合交通行业的实际和特点,创造性地开展工作。交通行业职业资格工作稳步推进,并逐步走上了制度化、规范化的轨道,取得了阶段性成果。 一是初步建立了交通行业职业资格制度。2002年,部成立了交通行业职业资格制度课题组,通过广泛深入的调查研究,提出了《交通行业职业资格制度主体框架研究报告》。2005年,部制定了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案》和《交通行业职业技能鉴定实施方案》两个文件,明确了交通行业职业资格制度建设思路和主要任务。按照两个实施方案的安排,先后出台了港口与航道工程注册土木工程师制度、注册验船师制度、机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度、道路工程注册土木工程师制度等4项国家职业资格制度。其中,注册验船师制度,是以我部为主建立的交通行业第一个行政许可类的国家职业资格制度;机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度,是以我部为主建立的交通行业第一个水平评价类的国家职业资格制度。劳动和社会保障部先后同意将公路养护工等24个职业共74个工种列为交通行业特有工种,占交通行业现有183个工种的三分之一强,初步确定了交通行业特有职业技能鉴定的范围,明确了交通行业特有职业的技能鉴定工作,由我部指导地方交通部门具体实施。 目前,道路、水路危险货物运输人员、国际海运专业人员、理货人员等职业资格制度建设工作已经启动。桥梁工程注册结构工程师制度建设的前期工作已经完成,并与有关部门达成共识,在国家注册结构工程师制度的框架体系下,由我部牵头组织建设。 二是初步构建了交通行业职业资格工作组织体系。按照部党组关于建立交通行业职业资格工作长效机制的要求,20059月,报经中编办批准,部成立了交通专业人员资格评价中心,加挂交通部职业技能鉴定指导中心牌子。去年部党组决定将部职业资格制度领导小组办公室设在评价中心,并明确了评价中心的职能定位和与有关方面的关系。部职业资格工作初步形成了领导小组领导、办公室归口、业务司局监督指导、专门机构承办的领导体制和工作机制。 各省(区、市)交通部门也都成立了职业资格制度领导小组及办公室,并基本形成了人事部门牵头、业务部门参与、专业局承办,各司其职的省级交通行业职业资格工作格局。部分省、市还成立了省级职业资格工作专门机构,建立了地(市)交通行业职业资格工作网络。 三是大力推进了已建交通行业职业资格制度的实施工作。港口与航道工程注册土木工程师已经完成了符合特定条件人员的考核认定工作,并连续进行了2个年度的全国统一考试。道路工程注册土木工程师考核认定工作,各地正积极组织申报。机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度,30个省(区、市)交通部门已经明确了考试管理机构、理论考点和实际操作考点,部分省厅的实际操作考点已经验收,655人经过专门培训并通过考试取得《全国机动车检测维修专业技术人员职业水平实际操作考官证书》。 部制定印发了交通行业职业技能鉴定的一系列文件,成立了交通行业职业技能鉴定专家委员会。17个交通行业特有职业国家标准、培训教材、考试试题编制工作全面启动,16个职业标准已经审定,即将颁布。在全国26个省市确认了首批50个交通行业职业技能培训工作站。国家财政、价格主管部门已经审批了交通行业职业技能鉴定收费项目和标准。交通行业职业技能鉴定工作,在今年8月份即可在全国范围展开。
在这次会议上,山东、浙江、陕西等9个省(区、市)交通厅(委)提交的书面交流材料也都从不同侧面和角度反映了各省份交通行业职业资格制度建设的进展情况和取得的成果。
回顾4年来交通行业职业资格制度建设历程,我们在起步较晚、经验不足、矛盾凸显、问题不断的情况下,能够取得今天这样的阶段性成果,实属不易,也给了我们深刻的体会和启示。 第一,切实提高认识,加强沟通协作,这是推进交通行业职业资格工作的前提。在交通行业建立职业资格制度,是一个新的工作领域。指导做好各项工作,开创良好的工作局面,关键是要把思想统一到中央的要求上来,把行业内部的从业资格纳入国家职业资格制度体系中去,建立符合交通行业管理实际的国家职业资格制度。认识的统一是实践成功的前提,交通行业建立和实施职业资格制度,不仅涉及行业内部业务部门对从业人员管理工作职责的调整和完善,也涉及有关部委现行制度实施的协调与沟通,这就要求我们必须有大局意识,必须有共同的思想基础和工作目标,坚持在实践中加深认识,在新的认识基础上推进实践,不断开创新的工作局面。去年以来,我们能够连续出台3项专业技术人员国家职业资格制度,就是部内外、行业上下加强沟通、团结协作的结果,特别是人事部、劳动和社会保障部有关领导和同志们大力支持的结果。 第二,坚持科学发展,加强统筹规划,这是推进交通行业职业资格工作的关键。交通行业职业资格工作政策性强,专业要求高。在建立和实施交通行业职业资格制度的过程中,我们始终坚持全面落实科学发展观,在什么岗位建立什么样的职业资格制度,一切从交通行业管理的实际需要出发,这是交通行业职业资格制度建设的出发点和落脚点。交通行业职业资格制度建立和实施工作,之所以能够稳步推进,没走弯路,与我们在调查研究的基础上,对整个行业职业资格制度进行系统地科学规划,制定了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案》和《交通行业职业技能鉴定实施方案》是分不开的。 第三,健全组织机构,提高人员素质,这是推进交通行业职业资格工作的保障。部评价中心正式成立以来的一年多时间,可以说是我部职业资格工作进展最快、成果最多的时期。这也说明,要在我部职业资格制度建设工作落后其它行业主管部门10年的情况下,扭转被动局面,尽快建立和实施交通行业职业资格制度,就必须集中一定的人力和精力抓这项工作,必须强化专门机构和人员作用的发挥。只有把明确的工作目标和任务,分解到承办机构,责任到位,要求到位,措施到位,充分发挥从事职业资格工作的同志们的主动性、积极性和创造性,才能使这项复杂的工作得到有效推进。职业资格工作如此,其它工作也不例外。把握住人是做好一切工作的决定性因素这一根本点,加之科学合理的组织结构,就没有什么工作是不能做好的,就没有什么困难局面是不可以打开的。这也是我们在今后的工作中要继续坚持和把握的。 二、建立和实施交通行业职业资格制度任重道远 (一)机遇与挑战同在。 当前,我国正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期,对交通工作提出了新的更高的要求。关于建立和实施交通行业职业资格工作的重要性和基本要求,盛霖部长已作了全面阐述。就当前加快推进这项工作而言,我们既面临着难得的发展机遇,也面临着不可回避的压力与挑战。 交通行业职业资格工作面临的机遇主要体现在以下6个方面。一是中央对全面推行职业资格制度的要求,是交通行业职业资格制度建设工作的重要依据。200312月,中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》强调,要全面推行专业技术职业资格制度,加快执业资格制度建设20064月,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》强调,要大力开展职业技能鉴定工作,积极推行职业资格证书制度。加快建立和实施交通行业职业资格制度,是落实中央关于人才工作要求,在交通行业的具体体现,也是国家职业资格制度建设的重要组成部分。从这个意义上讲,交通行业职业资格制度建设工作大有可为,也应当有所作为。二是国家职业资格工作主管部门制定的一系列文件,为我们提供了良好的政策环境,特别是人事部、劳动和社会保障部的大力支持和指导,使我们的工作始终能够在高起点上起步、高标准中要求、高质量中推进。三是社会主义市场经济体制不断完善,法制更加健全,迫切要求必须转变计划经济条件下对从业人员的传统管理方式,依法建立职业资格制度并实施注册管理,使得职业资格管理工作成为行业管理的重要组成部分。这也表明,科学有效地建立和实施好交通行业职业资格制度,不仅是交通行业主管部门的职责所在,更是交通行业广大从业人员的立足之本,也是提升行业发展水平的基础所在。四是交通产业转型,特别是做好三个服务,对从业人员的素质提出了更高的要求,必须发挥职业资格注册对从业人员继续教育培训硬性要求的功能优势。这也必将成为全行业促进交通又好又快发展,在人力资源开发工作中的共识。五是交通职业教育制度的改革,呼唤实行学历(文凭)和职业资格双证书制度,要求职业资格制度必须发挥导向作用。六是市场经济发达国家的交通行业职业资格制度已有上百年的历史,制度十分健全,国内一些行业的职业资格工作已经开展了十多年的时间,这些也为交通行业职业资格制度建设提供了许多可供借鉴的宝贵经验。 我们必须清醒地看到,交通行业职业资格制度建设工作仅仅迈出了第一步,与一些部委相比,还处于初期阶段,大量的实施工作还没展开。交通行业职业资格制度建设工作,面临的问题是复杂的,挑战是长期存在的。主要表现为以下4个不适应:一是思想认识尚未完全统一,不适应加强交通行业职业资格制度建设工作的需要。一些地方和部门的同志对在交通行业建立国家职业资格制度存在不理解、认识不到位的问题,在一定程度上影响了这项工作的顺利推进。二是行政立法滞后,不适应职业资格制度建设的需要。按照依法行政的要求,建立行政许可类的职业资格制度必须要有法律法规依据,但现在看,由于过去对这项工作重视不够,仅有少数业务法规对从业人员的资格要求有明确规定。三是我部职业资格制度建设工作起步较晚,不适应现行的国家职业资格制度和已经形成的工作格局,对交通行业职业资格工作有效推进带来一定影响,需要做大量的沟通协调工作。四是基础工作薄弱,不适应交通行业职业资格制度建设工作的需要。特别是对交通行业职业资格制度的研究还不全面、不深入,已建交通行业职业资格制度的配套制度、考试题库、技能鉴定组织和信息化建设还较为滞后,使得交通行业职业资格制度建设工作尚未完全把握主动权。 谈到存在的问题,是为了分析解决这些问题,在解决问题的挑战中赢得更大的发展机遇。交通行业职业资格制度建设工作尚处于起步阶段,我们一定要紧紧抓住机遇,积极应对挑战,理清工作思路,明确目标任务,使交通行业职业资格制度建设工作不断适应新形势,不断取得新进展,不断满足新要求。 (二)指导思想和基本原则。 面对新形势,推进交通行业职业资格工作的指导思想是,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,以交通行业中关键岗位为重点,加快建立和实施交通行业职业资格制度,强化交通行业从业人员的职业资格准入和动态管理,努力做好三个服务,推进交通事业又好又快发展。 交通行业职业资格制度建设工作,要坚持的基本原则是: 第一,统筹规划,分步实施。在对交通行业主要职业、关键岗位调查研究、科学分类的基础上,根据国家有关规定和行业管理的实际需要,对交通行业职业资格制度进行科学规划,并根据每一个阶段行业管理的实际需求和法律法规建设情况逐步建立和实施。 第二,分类管理,整体推进。根据国家的有关规定,充分考虑专业技术人员、技能型人员职业资格制度的基本属性和各自特点,对属于行政许可类的职业资格和水平评价类的职业资格进行分类建设和管理。积极引导职业资格制度与从业准入制度、单位资质和信用等级管理制度、职业教育和培训制度、企事业单位人事管理制度的衔接,整体推进交通行业职业资格工作。 第三,统一领导,分工协作。建立和实施职业资格制度是一项系统工程,必须坚持职业资格制度领导小组的统一领导,领导小组办公室的归口管理,人事、教育(培训)、业务部门和社团组织及专门机构根据职责分工,团结协作,共同推进。 第四,严格质量,注重实效。严格交通行业职业标准、职业资格考试大纲、培训教材、考试题库的质量,根据行业发展适时更新;不断改进符合交通职业特点的职业技能鉴定和职业资格考试的模式与方法,把握交通行业职业资格制度的正确导向;加强交通行业职业资格考试的组织管理和监督,确保考试工作的公平和公正,不断提高交通行业职业资格工作实效和社会认可度。 (三)发展目标。 十一五交通行业职业资格制度建设的总体目标是:到2010年,在交通行业关系公众生命财产安全的关键岗位,建立行政许可类的职业资格制度体系和注册管理制度体系,并依法实行从业准入管理,有效发挥其对交通行业从业人员管理的主体作用;在交通行业关系公众利益的重要岗位,建立水平评价类的职业资格制度体系和登记服务制度体系,充分发挥其对交通行业从业人员的自律作用;对交通行业主要职业(工种)从业人员,建立科学的职业标准体系和职业技能评价体系,充分发挥其对规范从业人员行为、提高职业技能水平的导向作用;建立分工明确、协调有力,工作高效的交通行业职业资格工作新机制,逐步形成与交通事业发展相适应的交通行业职业资格工作新格局。
具体目标是:建立“两个体系”、“两个网络”、“两个系统”、“两个机制”
——“两个体系。一是交通行业国家职业资格制度体系。对交通行业主要专业、工种,相应建立符合交通行业管理需要、体现交通行业特点的专业技术人员职业资格制度和技能型人员职业资格制度,并根据交通行业法律法规,分别建成行政许可类的职业资格制度或水平评价类的职业资格制度。二是交通行业职业资格标准体系。制定交通行业职业资格的职业标准和继续教育标准,编制配套的考试大纲、考试试题库以及培训教材。 ——“两个网络。一是交通行业职业资格考试(鉴定)网络。以省会城市为主,初步构建考点(鉴定站)布局科学、体现以从业人员为本的交通行业职业资格考试(鉴定)网络。二是交通行业职业资格培训网络。依托全国交通院校和培训机构,初步构建布局合理、功能鲜明,满足交通行业职业资格考试培训、职业资格注册(登记)继续教育培训、职业技能鉴定培训需要的网络。 ——“两个系统。一是交通行业职业资格工作组织管理系统。重点建立部、省交通部门职业资格工作组织管理系统,建立符合交通行业职业资格工作需要的职业资格考评员队伍、质量督导员队伍、培训师资队伍、专家队伍和管理人员队伍;健全交通行业职业资格工作组织监督管理制度。二是交通行业职业资格管理信息化系统。重点建立部、省交通部门职业资格工作网络平台、信息发布和查询平台、网络培训平台;部、省交通部门职业资格考务和证书管理信息化系统;交通行业关键岗位从业人员的从业诚信和注册情况信息库,逐步实现全国交通业务管理部门、职业资格工作机构的信息共享。 ——“两个机制。一是交通行业职业资格工作管理和运行机制。继续加强对欧美等发达国家和国内有关职业资格制度建设先行部门实践经验,管理运行机制的研究,结合交通行业的特点,使交通行业职业资格工作的管理和运行机制,更科学,更高效,不断适应交通事业又好又快发展的需要,适应交通行业人力资源开发的需求。二是与有关制度相衔接的机制。建立交通行业职业资格制度与单位资质和信用等级管理制度、从业人员管理制度、职业教育培训制度、企事业单位人事管理制度等有效衔接的机制。 三、建立和实施交通行业职业资格制度要重点做好的工作 十一五期交通行业职业资格制度建设工作目标和任务已经明确,应当说,在现有的工作基础上,在现有的工作格局中,要实现这一目标,工作任务是很艰巨的,对此,我们必须有充分的思想准备,要坚持突出重点,以点带面的工作方法,坚持依靠全行业的力量,发挥多方面工作积极性和主动性的优势,重点做好以下三个方面的工作。 (一)抓紧建立健全交通行业从业人员职业资格制度体系。 1.优先建立健全行政许可类的职业资格制度。 在交通行业关系公众生命财产安全的关键岗位,建立行政许可类的职业资格制度,实施注册管理,是交通行业职业资格制度建设实施工作的重点。到十一五末,部将力争对有上位法依据的交通行业关键岗位,建立和实施行政许可类的职业资格制度。一是根据有关法律法规,会同国家职业资格主管部门尽快建立国际海运人员、道路和水路危险货物运输人员、桥梁工程勘察设计人员等国家职业资格制度。二是对注册验船师、港口与航道工程注册土木工程师、道路工程注册土木工程师等已经初步建立的职业资格制度,要抓紧建立健全相关专业教育评估、注册管理、继续教育和执业管理规定等配套制度。三是理顺与有关部门的关系,尽快建立公路、水运工程造价和监理人员职业资格制度。四是要认真研究解决交通行业从业资格纳入国家职业资格制度体系问题。经营性道路运输客、货驾驶员等从业资格制度,已经设置了行政许可,要积极创造条件,逐步纳入国家职业资格制度体系。 2.积极建立健全交通行业水平评价类的职业资格制度。 根据中央有关精神,以提高全行业各类从业人员整体素质为目标,着力在交通行业关系公众利益的重要岗位,建立和推行水平评价类的国家职业资格制度。按照交通行业职业资格工作目标,结合当前交通行业需要,十一五期,部将积极会同国家职业资格主管部门,重点建立和实施机动车检测维修专业技术人员、公路和水路运输专业人员、理货人员、救捞及水下工程人员等水平评价类的国家职业资格制度。 需要说明的是,十一五期间建立和实施的水平评价类的国家职业资格制度中,机动车检测维修、救捞及水下工程等岗位,属于关系公众生命财产安全的关键岗位,本应建立行政许可类的职业资格制度,如日本在这类岗位上建立的就是行政许可类的职业资格制度,并实行严格注册管理。目前,由于我部职业资格工作起步晚,职业资格的上位法立法工作滞后,这类本应建立行政许可类职业资格制度的关键岗位,因缺乏法律依据,或法律依据不充分,暂时不能建立。从长远看,这类岗位的从业准入控制和管理力度需要加强。因此,目前只有先建立水平评价类的职业资格制度,待法律法规条件具备时再研究转成行政许可类的职业资格制度。 3.加快建立健全交通行业特有职业技能鉴定制度。 建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平、体现交通行业特点的职业技能鉴定制度,是提高交通行业技能型人员职业素养和技能水平的重要途径,是交通行业职业资格制度建立和实施工作的重要任务。 一是加快开展交通行业特有职业技能鉴定工作。目前,大部分交通行业特有职业、工种已经具备开展职业技能鉴定工作的条件,各单位要认真准备,争取尽快启动。要综合采取广泛宣传,政策引导等办法,着力扩大交通行业特有职业技能鉴定工作的影响面,支持有条件的交通企业、院校、培训机构建立职业技能鉴定站,大力开展职业技能鉴定工作,不断提高交通行业特有工种职业资格证书的覆盖率。 二是进一步做好交通行业特有职业的申报工作。争取将交通行业现有的183个工种中的主要工种逐步纳入交通行业特有工种范畴;要根据交通行业生产力发展,科技进步,加强交通行业新职业、新工种的调查研究工作,不断扩大交通行业特有职业技能鉴定领域,适应交通行业职业教育、职业培训和高技能人才队伍建设整体性的要求。 三是建立健全交通行业技师和高级技师的考评制度,大力开展交通行业职业技能竞赛活动。建立健全交通行业特有职业、工种技师和高级技师的考评制度,不断加大制度创新力度,对技能高超、贡献重大的骨干人才,要打破工作年限和职业资格等级的限制,做到不拘一格选人才,为高技能人才成长营造良好的制度环境。广泛开展交通行业主要职业、工种技能竞赛活动,不断提高竞赛活动层次和质量,扩大社会影响力,对职业技能竞赛活动中涌现出来的优秀技能人才,按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师的考评,要让更多的高技能人才脱颖而出。 4.加强国际交流与合作,稳步推进交通行业职业资格的双边和多边互认工作。 通过走出去、请进来等多种形式,加强与主要发达国家交通行业职业资格专门机构的交流与合作,学习借鉴国际先进的职业资格标准体系和评价技术,通过试点,稳步推进交通行业职业资格的双边和多边互认工作。 (二)积极推进交通行业职业资格制度与相关制度的衔接。 建立和实施交通行业职业资格制度是一个系统工程,涉及交通行业的方方面面,要实施好每项交通行业职业资格制度,有效发挥其应有的功能和作用,必须与交通行业从业人员管理制度、单位资质和信用等级管理制度、交通教育培训制度和企事业单位人事管理制度等相衔接。目前,部已初步建立了一批交通行业职业资格制度,到十一五期末,还会有一批职业资格制度相继建成。必须认真研究,积极推进这些已建职业资格制度与有关制度相衔接。 1.严格从业准入,加强对交通行业关键岗位从业人员的执业管理。 一是要建立和完善交通行业关键岗位从业人员准入规定。对列入行政许可类的交通行业关键岗位的从业人员,要依法建立健全从业人员准入规定和实施办法,确保职业资格制度落到实处,充分发挥职业资格制度对交通行业从业人员管理的主体作用。二是要加强职业资格的注册管理,进一步规范从业人员的执业行为。职业资格注册证书是关键岗位从业人员执业的主要凭证,实施注册制度是对关键岗位从业人员执业管理的重要手段。各级交通行政主管部门要根据有关法律法规,加强和规范对交通行业关键岗位从业人员职业资格证书的注册管理。三是要严格执行关键岗位从业人员的执业管理规定。执业管理规定是规范从业人员执业行为的重要依据,是从业人员执业的主要规范。各级交通行政主管部门要严格执业管理规定,加强对从业人员执业活动的监督管理。 2.严格执行交通行业职业资格的继续教育制度。 继续教育制度是职业资格制度体系的重要内容,是促进从业人员不断更新知识,提高职业素质,适应职业内容不断发展变化的重要保障措施。要抓紧制定注册验船师、港口与航道工程注册土木工程师、道路工程注册土木工程师、机动车检测维修专业技术人员等交通行业职业资格继续教育标准和管理办法,建立和完善交通行业职业资格继续教育体系,切实把从业人员完成规定的继续教育作为其职业资格证书注册或登记的重要依据。 3.积极推进交通行业职业资格制度与职业教育制度改革相衔接。 职业资格制度和职业教育密不可分。职业教育是职业资格制度的重要基础,职业资格制度的考试和鉴定是对职业教育质量的检验,职业资格制度所确立的职业标准、鉴定标准为职业教育引领了方向。要积极推进交通行业职业资格制度与交通职业教育制度改革相衔接,通过逐步实行学历(文凭)和职业资格双证书制度等措施,积极引导交通职业院校以就业为导向,以能力培养为核心,根据交通职业标准和考试(培训)大纲及时修订教学大纲,科学设置课程,改进培养方式和方法,实现交通职业教育改革与交通行业职业资格制度的有机统一,为交通行业培养合格的从业人才。 4.积极推进交通行业职业资格制度与企事业单位用人、培训和薪酬制度相衔接。 职业资格是现代企业用人、培训和薪酬管理的重要依据。交通企事业单位,要充分认识职业资格制度对开发人力资源、促进自身发展、增强核心竞争力的重要意义,将劳动用工、工资分配、职工培训等制度与交通行业职业资格制度相衔接,严格执行关键岗位从业准入规定,做到没有执业资格者不予聘用,对已经建立职业资格制度的各类岗位,在招聘条件中要提出明确要求,发挥职业资格制度在职工培训、考核、薪酬确定中的引导和激励作用,不断提高职工素质,增强竞争力。 5.积极推进交通行业职业资格制度与交通从业单位资质和信用等级管理制度相衔接。 要以道路运输、汽车维修等领域为重点,大力推进交通行业职业资格制度与交通从业单位资质管理制度和信用等级管理制度相衔接。一是要在制定行业发展政策,从业单位开业条件中,依法体现从业人员职业资格管理的有关内容,对企业所聘人员达不到职业资格条件有关要求的,不准许开业;二是对从业人员在注册管理或登记服务管理中,有关执业行为,职业操守考核情况,要与单位信用等级考核评定挂钩。不断加强对公路、水运交通运输市场的有效监管,规范从业单位及其从业人员的从业行为。 (三)扎实做好交通行业职业资格制度建设的基础性工作,不断提高交通行业职业资格工作质量。 1.加强交通行业职业资格制度研究。 在学习借鉴国内外职业资格工作经验的基础上,针对交通行业的特点,加强对交通行业职业资格的基本内容、基本特性、主要功能、评价方法和发展规律的研究;加强对交通行业职业资格制度建设理论体系、管理运行机制等方面的基础研究;不断加大技术创新力度,推广应用先进技术和方法,为交通行业从业人员的科学评价和管理提供技术支持。 2.统筹规划好交通行业职业资格工作。 部职业资格制度领导小组办公室通过广泛调查研究,提出了《交通行业职业资格工作中长期规划纲要(征求意见稿)》,会前已印发给了各位代表,请大家认真研究,提出修改意见。各地也要结合本地区交通行业实际,制定本地交通行业职业资格工作规划。 3.加快交通行业职业资格制度的法制建设。 交通法规和业务管理部门,一定要高度重视交通行业职业资格上位法的立法工作,今后,交通法规修订和新法规起草时,凡涉及到从业人员职业资格管理内容的,法规主办单位要征求交通行业职业资格主管部门的意见,尽可能把交通行业管理需要的从业人员职业资格方面的内容纳入到相关法规之中。同时,要认真研究,将交通行业职业资格管理有关要求纳入交通行业管理和技术指导性文件中,为交通行业职业资格制度的建设与实施创造条件。 4.建立健全交通行业职业资格标准体系。 加快交通行业主体职业国家标准、培训教材和鉴定题库建设。按照以职业活动为导向,以职业技能为核心的要求,制定交通行业主体职业标准,组织专家编写配套的职业技能培训教材,开发鉴定题库,逐步将交通行业工人技术等级标准更新为职业标准,并不断提高职业标准、培训教材和试题库的质量。 5.加强交通行业职业资格工作的信息化建设。 抓紧建立健全全国交通行业职业资格信息管理系统,逐步完善工作平台、信息查询和发布平台、在线培训平台等功能,对交通行业职业资格的实施过程实行规范化管理和监控。抓紧建立交通行业职业资格标准化考试机读阅卷系统,逐步推广计算机模拟考试;加强交通行业职业资格信息统计工作,通过计算机网络管理,提高统计分析质量。逐步建立健全全国交通行业关键岗位从业人员注册、执业、诚信情况信息库,实行动态管理。 6.加强交通行业职业资格工作机构和队伍建设。 交通主管部门要大力支持职业资格工作机构的建设和发展,充分发挥职业资格工作机构组织实施、技术支持和服务的作用;加强对交通行业特有职业技能鉴定站、培训工作站的科学规划和规范化管理,建立健全对这些机构的年检评估制度。各级职业资格工作机构要加强自身建设,完善工作制度,增加技术设备投入,特别是要注重提高工作人员的政治业务素质。 尽快建立健全交通行业职业资格考评人员选拔、聘用和管理办法,加强考评人员职业道德和考评技术方法的定期培训,不断提高考评人员政治、业务素质。尽快选拔一批满足交通行业职业资格工作需要的专家队伍,逐步建立健全交通行业职业资格标准、命题、阅卷等方面的专家库,为交通行业职业资格工作提供政策咨询和技术服务。   同志们,交通行业职业资格制度建立和实施工作意义重大,影响深远,切实加强对这项工作的领导,认真研究解决工作中存在的问题,将会实实在在地把交通行业的创新发展之路走得更坚实,迈得更有力,这是一项具有战略性、全局性和长远性的重要工作,各级交通主管部门一定要按照中央的要求,切实加强对交通行业职业资格工作的总体规划、宏观指导、政策协调和组织推动。要充分发挥交通行业报刊、网络等媒体的作用,大力宣传党和国家关于职业资格方面的方针政策,推广各地开展交通行业职业资格工作的好经验、好做法,努力营造有利于交通行业职业资格工作健康、快速发展的良好氛围。 让我们以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,努力做好三个服务,团结拼搏,扎实工作,加快交通行业职业资格制度建设步伐,为实现交通事业又好又快发展做出新的更大贡献,以崭新的精神面貌和优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。
谢谢大家

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